摘要
當歐洲開始談「太空防衛」，台灣該思考什麼？我們需要自己的太空態勢感知（SSA）嗎？
在台灣，我們較習慣以「科技研發」與「產業創新」的角度看待太空，戰略安全的意識也正逐漸提升；在歐洲，太空正在被重新定義為戰略安全與國家韌性的新戰場。
2025 年 11 月底，歐洲太空總署（European Space Agency, ESA）將於德國布萊梅召開部長級會議，正式討論「European Resilience from Space（ERS）」，一項以太空安全與防衛為核心的新計畫。
這將是 ESA 成立 50 年以來最具轉折意義的行動，預算規模高達 11.5 億歐元，目標是打造歐洲在太空的「防線」。
對台灣而言，這不只是歐洲新聞，而是一場政策預警：當太空風險不再只是碎片與碰撞，而是資訊與主權的戰場，我們是否準備好以安全思維來面對太空？甚至從完全不一樣的角度，看待屬於台灣的太空？
從和平任務到防衛意識 – 太空政策的臨界點
自 1975 年以來，ESA 一直是「民用太空」的象徵——推動地球觀測、行星探測與國際合作，鮮少觸及防衛領域。這種「和平主義」源於歐洲冷戰後的共識：太空應是外交與科技的舞台，而非軍事競爭的延伸。
然而，俄烏戰爭的爆發徹底改變了這個前提。烏克蘭大量依賴商業衛星進行戰場資訊分析與通訊，尤其是 Starlink 的即時連線能力，使歐洲各國看見了「太空主權」的脆弱，當太空科技與服務，成為情報與指揮的重要工具，也顯示出若失去太空資產，現代社會將陷入「資訊盲區」。
ESA 理事長 Josef Aschbacher 在今年歐洲議會簡報中直言：「太空已成為現代戰略基礎設施的一部分，若歐洲無法在軌道上自立，未來危機中我們將無能為力。」也就是說，ERS 並非單純的技術升級，而是歐洲安全戰略的延伸，是一項以太空為主軸的「自主防衛政策」。
超過 10 億歐元的覺醒 – 打造歐洲自己的太空防線
ERS 計畫旨在建立一組結合光學遙測、雷達成像（SAR）與訊號情報分析的衛星星座，用以支援歐洲的情報監偵（Intelligence, Surveillance, Reconnaissance, ISR）任務。這個星座將能在戰略監控、災害回應、能源設施保護與關鍵通訊備援間發揮作用。
根據 Space Economy Institute 的分析，該計畫預計以三階段推進：
- 2026–2028： 研發與測試階段，整合歐洲各國現有光學與雷達資源。
- 2028–2031： 建立初始星座，採分散式衛星網路架構。
- 2031 之後： 全面營運並與歐盟的「Copernicus」、「Galileo」系統互通。
ESA 理事長表示：「ERS 是歐洲版的 Starlink 與 Sentinel 的結合體，但目的不同，我們重視的不是商業網速，而是戰略韌性。」
雙軌治理的歐洲模式：ESA 與歐盟的權責新平衡
ESA 雖非歐盟（EU）下屬機構，但與歐盟在太空政策上有明確分工。根據 Breaking Defense 報導，ERS 計畫的治理採「雙軌模式（Dual Governance Model）」：
- 歐盟層級（政治主導）： 由歐洲理事會與歐盟委員會設定政策方向與資金來源，並確保計畫符合法律與外交框架。
- ESA 層級（技術執行）： 負責星座設計、產業發包、技術標準與跨國整合。
此外，ERS 也將成為歐盟「European Space Shield（太空盾）」的技術核心，後者是 2030 年防衛藍圖中的四大支柱之一。
這代表歐洲正以「雙用途體制（Dual-Use Structure）」為概念，模糊民用與安全界線。這不僅能提升整體防禦能量，也為民間產業開啟新市場。
「共享安全」：歐洲式防衛的新邏輯
不同於美國的國防一體化路線，ESA 採用「Pooling and Sharing（共享與整合）」策略。各國可在保留數據與主權控制權的前提下，共享觀測資源與衛星任務結果。這項模式早在 2023 年的「Copernicus Emergency Service」試行過，已在土耳其地震與希臘森林火災中展現成果。
ERS 將此概念推向更高層次：結合光學、雷達與紅外線資料，透過 AI 與自動化邊緣運算（edge computing）即時辨識威脅、監控軌道動態，並建立歐洲版的「太空態勢感知」（Space Situational Awareness, SSA）資料中心。代表這不僅是防衛系統，更是「情報共用網路」。
ESA 希望藉此建立一種新型的多國協防模式：讓德國的衛星可補足法國的雷達缺口，讓義大利的影像資料支援北歐的監控區域。這種「共享安全」概念，正是歐洲在資源有限下的創新解法。
ESA 面對的挑戰：章程、技術與政治的拉扯
儘管理念明確，ESA 仍面臨三大挑戰。
（一）法律與章程的限制。 ESA 成立章程原明定「僅從事和平用途」，ERS 涉及防衛應用可能需修法或以「安全監測」名義包裝。根據 Payload Space 報導，部分成員國已提議以「安全基礎設施保護」作為中性用語，以化解爭議。
（二）技術的雙用途性。 遙測資料若進入軍事決策鏈，可能引發透明度問題。ESA 內部正在設計分級資料管理制度（Tiered Data Access System），區分「民用開放」「政府專用」「盟國合作」三層。
（三）政治共識。 北歐與東歐國家支持度高，法國與義大利則要求確保民用主導。德國在十月的部長預備會上表態：「我們需要的是防衛韌性，而不是新的軍事機構。」
這些分歧意味著 ERS 必須在「防衛化」與「合作精神」之間找到微妙平衡。
從產業動能到地緣戰略 – 建立歐洲的「第三路線」
ESA 計畫透過 ERS 釋出約 400 項研發與工業合作標案，預期帶動 1.5 萬個高科技職位。根據 Space Economy Institute 預測，該計畫將使歐洲太空產值在 2035 年達 700 億歐元，年增率約 8%。
在地緣層面上，ERS 也讓歐洲在美中太空競局中找到「第三路線」：
- 美國模式： 軍民融合，由 NASA 與美國太空軍協同帶動 SpaceX、Vantor (原Maxar）等企業。
- 中國模式： 國家主導，軍工體系與科研院所共構。
- 歐洲模式： 跨國共享，以制度透明與產業協作為基礎。
正如 Breaking Defense 評述：「ERS 不追求軍事優勢，而是確保歐洲在太空風險時代的生存優勢。」這種多邊協作模式或將成為其他地區的政策典範。
從供應鏈的參與到納入戰略思維
對台灣而言，ERS 不僅是觀察歐洲的機會，更是一面鏡像，而鏡子的兩端，正在讓邊界變模糊 – 逐步緊密合作。
在產業層面， 歐洲對高精密電子、熱控材料、AI 分析與資安模組需求旺盛，若藉由 ESA 標準體系（ECSS），有機會成為其歐洲太空供應鏈的一環。尤其在低軌衛星次系統、資料處理模組與光學鏡面技術上，台灣已有成熟能量。
在政策層面， ERS 展示了太空政策的新思維：從科研導向轉為安全導向。回看台灣的太空發展計畫與近期動態，在「太空安全」、「資料主權」、「國際共享」等概念落實速度很快，正加速與歐、美太空架構接軌。
這不只是技術升級，更是國家戰略的升級。當歐洲在為太空防衛立下新章，台灣在多方單位的努力中，包括 TASA國家太空中心，也正在重新建構與加緊腳步：讓我們的太空政策，既是探索未來，亦是守護現在？亦或成為打開新局的全球民主國家的核心夥伴。
台灣的 SSA，不只是防衛工具，而是國際連結與技術槓桿
當我們談「建立台灣的 SSA」，重點不在於台灣目前有多少衛星需要防護，而是台灣能否藉此進入全球太空安全生態系。
SSA 的本質是「觀察、分析、共享」- 不僅提供防撞預警，更是一套掌握軌道環境、識別潛在威脅、並透過資料交換建立信任的基礎架構。
對台灣而言，SSA 能帶來三層戰略效益：
- 防衛面：建立資訊主權與預警能力。
太空環境變化快速，碎片、干擾與軌道接近行為都可能對國家通訊與基礎設施造成威脅。SSA 讓台灣能主動辨識「異常行為」，而非依賴外部通報，這對國防與災害管理同樣關鍵。 - 技術面：發展跨域能力與產業升級。
SSA 涵蓋遙測、AI、資料融合、雷達與通訊，是跨領域整合的縮影。若台灣能在資料分析、地面監測或模擬演算法領域取得專長，不僅能進入國際供應鏈，更能反向帶動地面產業（如資安、感測與AI產業）的升級。 - 外交面：開啟「合作性安全」的新通道。
目前歐盟透過 EUSST、澳洲與日本透過 Indo-Pacific SSA Network，已建立區域資料交換架構。台灣若能以學術與民用合作為名義加入，將成為印太太空安全鏈中關鍵節點。
也可以理解成，這不只是防衛，而是國際信任的「技術外交」。
換言之，SSA 對台灣而言，是「讓我們被看見」的技術，是「參與國際對話」的另一種入場券，也是「確保和平運作」的現代化基礎建設。
它讓我們不只是守護衛星，而是能看見、理解並參與整個軌道世界的運作。在新的國際秩序裡，太空不再只是探索的疆界，而是國家主權、科技自主與產業韌性的交叉點。
歐洲已開始行動；接下來，輪到其他國家決定 – 要旁觀，還是同行。
